Perquè l'Operació Verda pugui oferir, l'experiència d'augmentar la producció de llet a l'Operació Flood pot resultar beneficiosa

Un examen més detallat de l'esquema en termes d'assoliment dels seus objectius d'estabilització de preus, revela que l'Operació Verda es troba a càmera lenta i no està a prop d'aconseguir els seus objectius.

L'anunci de crear 10.000 FPO addicionals juntament amb el Fons d'Infraestructura Agrícola i les noves lleis agrícolas són prometedors, però s'han d'implementar ràpidament. (Il·lustració: CR Sasikumar)

Mentre presentava el pressupost de la Unió per a l'any fiscal 2021-22, la ministra de Finances, Nirmala Sitharaman, va anunciar que l'Operació Verda (OG) s'ampliarà més enllà dels tomàquets, les cebes i les patates (TOP) a 22 productes peribles. Tot i que encara no sabem quins altres productes s'han inclòs a OG, donem la benvinguda a aquesta mesura, ja que reflecteix les intencions del govern de crear cadenes de valor més eficients per als productes peribles. L'operació verda va ser llançada originalment el 2018 pel difunt ministre de Finances Arun Jaitley. Ara fa tres anys, i pot ser útil veure com ha avançat fins ara i si ha assolit els seus objectius. A partir d'aquesta avaluació ràpida, es pot suggerir què més cal arreglar per assegurar-se que s'entrega de manera ràpida i eficaç a mesura que s'expandeix per cobrir 22 productes bàsics.

Hi havia tres objectius bàsics quan es va llançar OG. En primer lloc, que hauria de contenir l'àmplia volatilitat dels preus de les tres hortalisses més grans de l'Índia (TOP). En segon lloc, hauria de construir cadenes de valor eficients d'aquests, des de productes frescos fins a productes de valor afegit, amb l'objectiu de donar una part més gran de la rupia dels consumidors als agricultors. I en tercer lloc, hauria de reduir les pèrdues postcollita mitjançant la construcció de magatzems moderns i magatzems frigorífics allà on sigui necessari.

El disseny i l'estratègia seguits fins ara són que l'esquema OG es troba al Ministeri d'Indústries de Processament d'Aliments (MoFPI) sota un secretari conjunt. El MoFPI ha convidat algunes agències de gestió de programes a veure la seva implementació. Dels 500 milions de rupies de la seva despesa inicial, 50 milions de rupies es van reservar per a l'objectiu d'estabilització de preus, en el qual NAFED havia d'intervenir al mercat allà on els preus caiguessin a causa d'un excés, per aconseguir algunes arribades en excés de les regions excedents per emmagatzemar-les. prop dels principals centres de consum. S'han reservat 450 milions de rupies més per desenvolupar projectes de cadenes de valor integrades. Aquests projectes reben subvencions del 50% amb un límit màxim de 50 milions de rupies per projecte. Aquesta subvenció puja fins al 70 per cent en cas que el projecte sigui d'una organització de productors agricultors (FPO). Fins al 23 de febrer, s'han aprovat sis projectes per valor de 363,3 milions de rupies per al pla, dels quals s'han aprovat 136,82 milions de rupies com a subvenció. Però fins ara, només Rs. De fet, s'han alliberat 8,45 milions, que pot ser perquè el règim preveu el pagament de la subvenció en règim de reemborsament.

Un examen més detallat de l'esquema en termes d'assoliment dels seus objectius d'estabilització de preus, o d'assegurar una proporció més gran d'agricultors en rupia dels consumidors, revela que OG està a càmera lenta i no està a prop d'aconseguir els seus objectius. La nostra investigació a ICRIER revela que la volatilitat dels preus es manté tan alta com mai, i la quota dels agricultors en la rupia dels consumidors és tan baixa com el 26,6% per a les patates, el 29,1% en el cas de les cebes i el 32,4% per als tomàquets (vegeu el gràfic). ). Això reflecteix el malestar en el sector de l'horticultura.

Gràfic: Ritesh Kumar

En contrast amb aquesta situació en el sector de l'horticultura, en el sector de la llet. En cooperatives com AMUL, els agricultors reben gairebé el 75-80 per cent del que paguen els consumidors. L'operació Flood (OF) va transformar el sector llet de l'Índia, convertint el país en el productor de llet més gran del món, amb gairebé 200 milions de tones de producció. Tot i que OG serà més difícil que OF (cada mercaderia sota OG té la seva especificitat, cicle de producció i consum, a diferència de l'homogeneïtat de la llet com a producte únic), hi ha algunes lliçons importants que es poden aprendre de OF.

El primer i principal és que els resultats no arribaran d'aquí a tres o quatre anys. S'ha de tenir paciència. L'OF va durar gairebé 20 anys abans que les cadenes de valor de la llet es posin en el camí de l'eficiència i la inclusió. Si aquest és l'horitzó necessari per a OG, necessitem una estructura i una estratègia diferents de les que s'estan seguint actualment. Hi ha d'haver una junta separada per elaborar i implementar l'esquema OG, més en les línies de la National Dairy Development Board (NDDB) per a la llet, que es manté a distància del control governamental.

En segon lloc, necessitem un campió com Verghese Kurien per encapçalar aquesta nova junta d'OG: un líder respectat per la seva independència, així com el compromís i la competència per donar una forma diferent a les cadenes de valor del sector hortícola. Aquesta persona haurà de rebre almenys un mandat de cinc anys, amplis recursos i ser responsable de l'obtenció de resultats. El MoFPI pot tenir la seva avaluació cada sis mesos, però fer del MoFPI l'agència nodal per a la implementació de l'OG amb líders sense rostre (secretaris conjunts que poden passar d'un ministeri a un altre d'una manera senzilla) no és gaire prometedor.

En tercer lloc, els criteris per triar grups per a cultius TOP sota OG no són gaire transparents i clars. El motiu és que mentre alguns districtes importants han quedat fora de la llista de clústers, s'han inclòs d'altres de menys importants. Per exemple, Nashik, una regió coneguda de cultiu de tomàquets, amb un dels mandis de tomàquet més grans de Pimpalgaon, ha quedat fora, mentre que districtes menys importants d'estats com Odisha (Kendujhar i Mayurbhanj), Gujarat (Sabarkantha, Anand i Kheda). ) i Bengala Occidental s'han inclòs. De la mateixa manera, Nalanda a Bihar es va incloure al grup de cebes, però el districte d'Aurangabad a Maharashtra (que és una important regió de cultiu de ceba blanca) va quedar fora. Per a la patata, finalment es va incloure Punjab després que el ministre en cap Amarinder Singh demanés l'addició de districtes de l'estat com a grups. El que cal són criteris quantificables i transparents per a la selecció de clústers de productes bàsics, allunyant la política.

En quart lloc, el règim de subvencions s'haurà d'innovar amb emprenedors de nova generació, startups i FPO. L'anunci de crear 10.000 FPO addicionals juntament amb el Fons d'Infraestructura Agrícola i les noves lleis agrícolas són prometedors, però s'han d'implementar ràpidament.

Aquest article va aparèixer per primera vegada a l'edició impresa l'1 de març de 2021 sota el títol 'Un projecte de càmera lenta'. Gulati és professor de la càtedra d'Infosys i Wardhan consultor a ICRIER