Lliçons de la Xina

L'èxit de la Xina a l'hora d'eradicar la pobresa extrema pot proporcionar informació valuosa a l'Índia, diu Sarthak Agrawal.

Partit Comunista de la Xina, Xi Jinping, pobresa de la Xina, esquema de la missió Swachh Bharat, esquema Ujjwala Yojana, esquema Saubhagya, esquema PM Awas Yojana, opinions expresses de lL'últim comtat de la Xina afectat per la pobresa va acomiadar-se de la privació extrema, just a temps per a les celebracions del centenari del PCCh d'enguany.

Escrit per Sarthak Agrawal

Sota el Partit Comunista de la Xina (PCC), el país més poblat del món afirma haver eradicat la pobresa extrema de les seves costes. Això compleix una promesa de fa cinc anys que Xi Jinping va fer al poble xinès per desfer-se de la pobresa el 2020. Des de 1978, quan les reformes impulsades pel mercat van impulsar la Xina al seu estatus dominant avui, 800 milions de persones han sortit de la pobresa segons el món. Bank: una proesa notable amb pocs paral·lelismes.

Tot i registrar constantment taxes de creixement del PIB de dos dígits a partir d'una estratègia d'industrialització dirigida per l'exportació, uns 100 milions de xinesos es van mantenir en les privacions tan recentment com el 2012. La majoria es van concentrar a l'oest rural, vivien en climes inhòspits o s'enfrontaven a una situació física i mental insuperable. discapacitats.

Tanmateix, el novembre del 2020, l'últim comtat de la Xina afectat per la pobresa va acomiadar-se de la privació extrema, just a temps per a les celebracions del centenari del PCCh d'enguany.

Curiosament, l'Índia sota el primer ministre Narendra Modi també ha fet de l'eliminació de la pobresa una peça central de la seva agenda. No obstant això, el Centre ha fixat els seus ulls en atacar la pobresa multidimensional, una mesura de les Nacions Unides que considera factors com l'accés al sanejament, l'electricitat i l'habitatge, entre d'altres, en la privació informàtica. Ja sigui per disseny o per coincidència, tots els esquemes emblemàtics del govern de Modi (Missió Swachh Bharat, Ujjwala Yojana, esquema Saubhagya, PM Awas Yojana i l'última Missió Jal Jeevan) estan dirigits a components individuals de l'indicador de pobresa multidimensional.

El CPC, però, es va centrar a desfer-se de la pobresa d'ingressos més convencional. El 2013, la mitigació de la pobresa es va convertir en el mantra del govern comunista en virtut del qual se'ls demanava als funcionaris locals que dibuixessin plans personalitzats per a les llars pobres. Més tard, es va utilitzar una combinació d'actius, subvencions i millora de les qualificacions per donar vida als plans. La recollida de dades regular i granular va ser un component important d'aquest programa: el sistema permet als alts funcionaris de la capital controlar el progrés de les famílies individuals a qualsevol part del país.

En canvi, les últimes xifres de pobresa de l'Índia del 2011 al 2012 estan molt obsoletes. Aquests van mostrar que la taxa oficial de pobresa va baixar del 45% el 1993-94 al 22% el 2011-12, ja que 135 milions de persones van sortir de la penúria durant dues dècades. L'enquesta utilitzada per mesurar la pobresa a l'Índia es va realitzar per última vegada el 2017-18. No obstant això, va mostrar una caiguda desconcertant de la despesa en consum i va ser ràpidament desfeta pel Centre, per la qual cosa ens manca informació sobre la pobresa en l'última dècada.

Pequín també va apostar per la reubicació de les llars pobres per assolir ràpidament els seus objectius d'eliminació de la pobresa. Els funcionaris creien que viure en terrenys inaccessibles reduïa els ingressos dels vilatans i feia massa costosa la prestació de serveis públics. Per ajudar les famílies a sortir de la penúria, els governs locals van dur a terme accions massives de reubicació on els pobres van ser traslladats a pobles propers i s'instal·laven en nous habitatges. Més de 10 milions de persones van ser desplaçades d'aquesta manera entre el 2016 i el 2020, no totes sense el seu propi consentiment.

A l'Índia, traslladar gent de pobles a ciutats no és tan senzill. La urbanització ha estat lenta per als estàndards mundials, mentre que el 31 per cent de la gent vivia a les ciutats el 2011, les estimacions oficials suggereixen que tres de cada cinc persones continuaran vivint als pobles fins al 2036. La reubicació forçada està fora de qüestió. Els habitants rurals són ferotgement protectors dels seus drets sobre la terra i el marc democràtic de l'Índia no permet (ni hauria de) permetre la coacció.

Fins i tot a les ciutats, els governs no han tingut èxit a l'hora de traslladar els habitants dels barris marginals a habitatges subvencionats. Rohini Pande, de la Universitat de Harvard, en el seu estudi d'un d'aquests programes de reassentament a Gujarat, va trobar que la majoria de la gent tornava a les seves cases originals dels barris marginals o mai va ocupar un habitatge proporcionat pel govern a causa de l'atur o la manca de xarxes socials a la nova localitat.

A la Xina, algunes empreses de mudances es mostraven igualment escèptics a l'hora de trobar feina a les ciutats i es queixaven d'haver d'abandonar la seva terra a preus d'usar. Però la gran inversió del govern per fer que les seves noves cases siguin luxoses els fa que es quedin de moment.

Els buròcrates xinesos també mereixen crèdit per aquest assoliment. Es va incentivar els funcionaris provincials i locals a eradicar la pobresa a les seves zones i se'ls va donar el pal si fallaven. En diversos casos, no se'ls va permetre marxar tret que s'assolís els objectius. Aquests incentius tan aguts per als buròcrates són inusuals a qualsevol part del món, però sens dubte a l'Índia.

Un programa simultani per emprar temporalment graduats universitaris per servir com a funcionaris del poble va ser popular i impactant; economistes de la Universitat de Hong Kong i la Universitat de Califòrnia han descobert que aquests joves participants laterals a la burocràcia local de la Xina van ajudar a reduir la corrupció i aconseguir una eradicació més ràpida de la pobresa.

Històricament, la majoria dels guanys en l'eradicació de la pobresa provenien de la descol·lectivització de l'agricultura desencadenada per Deng Xiaoping el 1978 que va incentivar els agricultors a produir més producció. La pobresa rural es va reduir a la meitat en cinc anys. Tanmateix, a més de les reformes agrícoles orientades al mercat, els seus antecedents igualitaris —la distribució de la terra és molt més igualitària a la Xina en comparació amb l'Índia— també van tenir un paper crucial.

Pequín ha gastat més de 700.000 milions de dòlars en cinc anys en l'eliminació de la pobresa. The Economist estima que la despesa del govern per llar indigent va créixer de 500 iuans el 2015 a 26.000 iuans el 2020. És evident que els ingressos que ofereix una economia galopant de 14 bilions de dòlars han fet possible aquest èxit recent, reiterant el punt sovint repetit que l'eliminació de la pobresa l'economia estancada és una quimera.

Malgrat els èxits brillants, hi ha algunes preocupacions sobre la sostenibilitat de l'eliminació de la penúria extrema de la Xina. Llançar subsidis als pobres podria ajudar-los a escapar de la privació immediatament, però la pobresa en ser dinàmica pot ressorgir quan es retira el suport extern.

El llindar de pobresa a la Xina se situa al voltant dels 2,30 dòlars diaris (PPA, preus del 2011) i és 40 cèntims més alt que el nivell de tall dels països de renda més baixa. Tanmateix, el Banc Mundial recomana un llindar de pobresa de 5,50 dòlars al dia per als països de ingressos mitjans-alts com la Xina, segons el qual el 17% de la població encara era pobre el 2018.

Finalment, no es poden descuidar les reclamacions de violacions dels drets humans en les accions de reubicació. No obstant això, no totes les seves iniciatives per eradicar la pobresa es basaven en la coacció. Activitats aparentment mundanes com la planificació descentralitzada, les reformes burocràtiques i la puntualitat en la recollida de dades van ajudar. També ho va fer aprofitar centenars de milers de milions de dòlars per aconseguir un objectiu que es va convertir en una obsessió nacional: cada ciutat relativament rica, empresa estatal i unitat governamental del país es va emparellar amb una zona pobra per aixecar aquesta última.

En lloc de descartar casualment els èxits de la Xina com ho han fet alguns a Occident, hauríem d'aprendre d'ells i integrar diverses de les seves millors idees sobre l'eradicació de la pobresa amb una de les nostres: el progrés per consentiment.

L'escriptor és economista de la Universitat d'Oxford i anteriorment investigador de l'Institut d'Estudis Fiscals de Londres.